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认真阅读如下案例材料，依科学决策的一般程序作出评析。要求回答： (1)你认为这个方案是否符合科学决策的一般程序？为什么？ (2)你认为此方案的决策程序有哪些不足之处？ 【案例】 一个改革方案的诞生 尹东元原是某校副校长，为人正派，工作有魄力，现被提升为校长。该校规模不大，共14个教学班，学生600人左右，教职工80多人。 近年来，办学经费的日益吃紧，学校创收无路。教师收入渐低，积极性受挫，学校教学质量每况愈下，社会声誉日衰。 尹校长在当副校长时，就感到学校原校长兼书记不善管理，不知道发挥中层处室部门的职能作用，什么事都自己抓，整日穷于应付。结果，许多人没事干，许多事又无人管。他曾向校长提出过多次建议，但未被采纳，群众也普遍怨声不绝。这次在群众一致荐举声中，他被任命为校长兼书记，对校情虽有了解，但为掌握确切，他还是通过问卷调查、个别访谈和座谈，比较全面、深入的掌握了很多具体事实和数据。经过分析和研究，他发现大多数教职工有改变学校面貌的强烈愿望，并把希望寄托在他身上;同时，他也得到许多玫进学校工作的建议。这一切，使他下了决心z为改变现状走以改革求发展之路。 前任校长的失策和调查研究的许多材料告诉他：责任不清，奖罚不明，制度不合理是学校工作上不去的主要原因。要调动教职工的积极性，必须建立全员岗位责任制，彻底破除平均主义做法，奖勤罚懒F依岗位责任制，进一步完善全员全面考核制和奖惩制度。 于是，尹校长起草了一分三制统一的改革方案，并在领导班子中进行了一次讨论，大家提了点补充意见，然后召开全校教职工会。尹校长把改革方案连同调查情况向群众进行宣讲，又发动大家对论，提出意见或建议。大部分群众和干部部认为该玫，否则，工作干起来没有奔头，但就怕落实不了。少部分人认为，学校经费不多，又无其他经费来源，如何奖勤罚懒？没有钱甭想调动老师的积极性，不如设法先广开财路。经济是基础，基础不好，如何搞改革？也有的在下面议论:什么奖勤罚懒，谁勤谁懒？工作是领导分配的，工作量本身就是苦乐不均，还不是领导造成捕，如若大家工作量都差不多，没有勤、懒之分。什么改革？都是人为地制造矛盾。 尹校长根据大家时讨论的意见归纳为三种不同的方案，一是尹校长关于三制统一的改革方案，这个方案获得多数人的认同；二是设法广开财路，搞好学校创收的方案，这只是少部分人的一个思路，尚待具体化为方案；三是合理安排教职工的工作量，消除人浮于事、劳逸不均现象，学校问题就解决了，这虽是少数人议论中的一个想法，但也反映了部分人对学校工作和改革的认识，不失为解决学校问题的一种设想方案。 尹校长把这三个方案，又加上复印的其他学校改革的经验材料一并发给大家学习、讨论，并宣布将两个月的超课时费和奖金停发，待新方案定下来后，按新方案执行。与此同时，他又多次召开校务会议，对三个方案进行论证评估。 经再三讨论，多数还是认同第一个方案，同时，就方案有关的以下几个问题统一了思想。其一，基本工作量是每个教师应该完成的任务，不能因一些实际问题，而减少应尽的义务p其二，奖励的目的是鼓励先进，不是迁就落后。勤与懒是相对而言，它反映的是人的工作表现，与工作量的多少关系不大P其三，排满基本工作量有利于学校统筹安排人员，克服人浮于事、劳逸不均的现象z其囚，学校的经济基础是重要的，应积极设法创收z但这需要时间和必要的成本，不是一时就可以奏效的。学校管理改革则可以在有限的经济条件下激发出人的精神力量p只要改革对头，同时可以转化为巨大的物质力量。其五，工作量不足的教师，可以自报或由学校另行安排相应的工作以补足。 干部思想基本统一以后，把经吸收群众的有益意见，认真修改后的方案提交教职工代表大会讨论。教职工代表以主人翁的态度参与审议，对方案表示基本同意，个别教师担心安排其他工作，面子上不好看，有的老师担心年老多病，拿不到奖金。这些顾虑，经代表们下面做工作也消除了。最后，教代会还提出干部考评和奖励的具体办法，对干部进行评议和监督，使改革方案更加完善。 在代表们充分发表意见的基础上，一份以团结、绩效为标准，以精神奖励为主，物质奖励为辅，集体奖励为主，个人奖为辅，职责清楚，质、量要求明确的方案获得教代会一致赞同，经校长认定后，颁布实行了。 实行中，虽也遇到了一些新问题，但总的情况是好的。学校有了起色，原来存在的一些问题，基本上得到了解决。
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