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简答题 背景资料：
A市政公司中标了地铁区间隧道工程标段，将双线盾构施工分包给了具有专业资质的B公司，以满足建设方的工期要求。分包合同约定：工作井土建施工由A公司项目部负责，盾构吊运、安装均由B公司负责，A公司项目配合。在吊装盾构机主体时，出现地面沉陷致使汽车吊向井壁外侧倾翻；侥幸的是无人伤亡。但是盾构机外壳有些撞伤，经鉴定可以修复并不影响施工；吊车侧部严重变形损坏，需进行大修。事故调查报告表明，现场硬化地面未进行承载力检验。
问题：
1．指出A市政公司分包工程存在的问题。
2．本次事故的主要原因。
3．事故造成的损失应由哪方来承担?
4．结合本案例分析工程分包的安全管理责任。
题目答案
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[搜题无忧答案解析问题1．指出A市政公司分包工程存在的问题。答：存在的问题：将标段内双线盾构中的右线分包给了具有专业资质的B公司。右线隧道属于主体结构部分；分包行为不符合法律规定及合同约定。解析：考点是工程分包的法律法规知识，是项目负责人经常处理、协调的事项。背景没有提及合同中关于分包的约定，由此可以判定A公司分包不正确之处：首先，隧道施工是工程主体，不能分包；其次合同没约定，A公司分包涉嫌违规和未履行合同。虽然工程实践中存在各种“潜规则”，但必须对法律、法规有清晰认识。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。问题2．本次事故的主要原因。答：主要原因：首先应是总承包方对于盾构竖井附近地面加固处置不当，没有满足盾构吊装的地基承载力要求；其次是分包方现场指挥与监测的缺失。解析：盾构机体积大、重量重，工作井内空间狭窄，因此盾构机的组装、调试、解体与吊装是盾构施工安全控制重点之一，要制定专项施工方案。工作的安全控制重点是人员安全与设备安全。事故调查报告显示：硬化地面未进行承载力检验。据此可参考以下内容给出答案：(1)使用轮式起重机向工作井内吊放或从工作井内吊出盾构机前，要仔细确认起重机支腿处支撑点的承载能力满足最大起重量要求，并确认起重机吊装时工作井的维护结构安全。(2)起重机吊装过程中，要随时监测工作井围护结构的变形情况，若超过预测值，立即停止吊装作业，采取可靠措施。问题3．事故造成的损失应由哪方来承担?答：事故造成的损失应按分包合同的约定，工作井土建施工由A公司项目部负责，A公司应承担主要责任；而B公司负责盾构机吊装，应事先确认地面承载力和吊装安全，现场指挥监控应到位，应负次要责任。解析：依据合同约定来划分各自应承担的经济责任；A公司为总承包方，B公司为分包方。分包合同履约是指合同双方当事人按照合同的规定，全面履行各自的义务，实现各方的权利，使双方目的得以实现的行为。A公司为总承包方，还必须承担事前准备工作和检查交接有缺失的管理责任。如果事故造成发包方损失，A公司还必须对发包方负责。问题4．结合本案例分析工程分包的安全管理责任。答：事故发生在分包隧道工作井盾构吊装过程，但是工程施工安全控制应由总承包方负责，分包方应服从总承包方的管理，并承担分包合同约定的责任。解析：总承包方对分包方的安全生产责任包括：审查分包方的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方；在分包合同中应明确分包方安全生产责任和义务；对分包方提出安全要求，并认真监督，检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包方，应令其停工整改；总承包方应统计分包方的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包方的伤亡事故。分包方安全生产责任应包括：分包方对所负责施工现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任；遵守总承包方的有关安全生产制度，服从总承包方的安全生产管理，及时向总承包方报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。
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